美國立法者公布加密資產監管框架草案

近日，美國衆議院金融服務委員會與農業委員會的主要領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國加密資產行業制定聯邦監管框架。

該草案由多位共和黨議員共同提出，包括來自阿肯色州的French Hill、賓夕法尼亞州的Glenn Thompson、威斯康星州的Bryan Steil以及南達科他州的Dusty Johnson。這些立法者表示，該法案的目標是協調證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，並爲區塊鏈和加密資產市場中的關鍵術語提供明確的法律定義。

Hill主席強調，這份討論草案是在當前國會兩黨、兩院共同努力的基礎上進一步發展而來，旨在爲保護消費者權益和維護美國在數字創新領域的領導地位提供一個長期有效的框架。他還表示，委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的出臺。

這項立法草案引入了多個核心行業概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、獲準支付的穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的分配，即"終端用戶分配"，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

Thompson主席強調了立法明確性的緊迫性，指出擬議框架將填補現有的監管空白，爲開發者和用戶提供他們長期以來一直期待的確定性。

草案爲在CFTC監管下的數字商品交易所、經紀商和交易商設定了註冊途徑，同時允許SEC保留對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或與客戶直接互動的實體必須遵循新定義的註冊和披露程序。

Steil表示，這標志着數字資產新時代的開端，而衆議院正在引領這一趨勢。Johnson也贊同這一觀點，認爲美國必須提供一套合理的監管制度，才能繼續保持其作爲全球加密資產投資和創新中心的地位。

草案還保留了對去中心化金融（DeFi）協議和自我托管的保護。它規定，只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，則無需遵守傳統金融法規。此外，該法案還禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺規則，限制個人通過錢包自我托管加密資產的能力。

爲推進立法進程，委員會已計劃舉行一場主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"的聯合聽證會，旨在啓動正式的立法討論，並收集各方利益相關者的意見。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、非同質化代幣（NFT）和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

總的來說，這份擬議法案旨在通過確立明確的法律定義和監管界限，消除美國在加密資產監管方面的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展與有效監管。